14 marca 2008 r. do Ministerstwa Środowiska wpłynęło stanowisko Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dotyczące stosowania przepisów o pomocy publicznej w odniesieniu do wsparcia na realizację przedsięwzięć z zakresu gospodarki odpadami udzielanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Pismo UOKiK jest odpowiedzią na zapytanie wystosowane przez jednego z potencjalnych wnioskodawców PO IiŚ, jednak stwierdzenia w nim zawarte mogą dotyczyć wszystkich podmiotów zainteresowanych uzyskaniem wsparcia na projekty związane z gospodarką odpadami w ramach PO IiŚ.
W przedmiotowym stanowisku UOKiK wskazuje, że kryteria kwalifikacji danego środka jako pomocy publicznej zawarte są w art. 87 ust. 1 TWE. Zgodnie z przywołanym przepisem, wsparcie dla przedsiębiorcy podlega przepisom o pomocy publicznej, o ile jednocześnie spełnione są następujące warunki:
Dofinansowanie podmiotu prowadzącego działalność w zakresie gospodarki odpadami ze środków PO IiŚ dotyczy środków publicznych i ma charakter selektywny (odnosi się do konkretnego przedsiębiorcy prowadzącego na terenie gminy działalność w zakresie gospodarowania odpadami). Przedmiotowe dofinansowanie stanowi też dla podmiotu korzyść, nie jest on bowiem zmuszony do pokrywania całości kosztów prowadzonej działalności ze środków własnych, ani ze środków zewnętrznych uzyskanych na zasadach rynkowych. Przeanalizowania wymaga natomiast przesłanka dotycząca zakłócenia konkurencji i wpływu wsparcia na wymianę handlową.
W dalszej części pisma UOKiK wskazuje na art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. nr 39, poz. 251 ze zm.). Przywołany przepis pozwala niesegregowane odpady komunalne oraz pozostałości z segregowania tych odpadów poddawać odzyskowi lub unieszkodliwianiu na terenie województwa, w którym odpady zostały wytworzone, w instalacjach spełniających kryteria BAT lub miejscach najbliższych miejscu wytworzenia odpadów lub na terenie innego województwa, o ile odległość od miejsca wytworzenia odpadów do instalacji spełniających kryteria BAT lub miejsc odzysku lub unieszkodliwiania zlokalizowanych w tym województwie jest mniejsza niż do podobnych instalacji zlokalizowanych na terenie województwa wytworzenia odpadów. W związku z powyższym, biorąc także pod uwagę przepisy dotyczące działalności podmiotów zajmujących się odbiorem i transportem odpadów komunalnych, które zgodnie z zezwoleniem mogą dostarczać odpady w więcej niż jedno miejsce, UOKiK stwierdza, iż rynek zagospodarowania odpadów nie ma charakteru zamkniętego.
Jednocześnie UOKiK zauważa, iż odpady komunalne mogą być przedmiotem wymiany handlowej miedzy państwami członkowskimi UE.
W związku z powyższym, z uwagi na fakt, że odpady stanowią przedmiot wymiany na wspólnym rynku, a działalność w zakresie zagospodarowania odpadów jest działalnością konkurencyjną, UOKiK stwierdza, iż wsparcie dla podmiotów prowadzących działalność w zakresie gospodarki odpadami ze środków PO IiŚ może zakłócić konkurencję i wpłynąć na warunki wymiany handlowej między państwami członkowskimi UE i tym samym może stanowić pomoc publiczną.
Stanowisko UOKiK dotyczy również wsparcia działalności polegającej na produkcji energii cieplnej i elektrycznej, realizowanej przez podmioty zajmujące się zagospodarowaniem odpadów. UOKiK stwierdza, iż wsparcie takie może naruszać konkurencję i wpływać na wymianę handlową na wspólnym rynku i przez to podlega regułom pomocy publicznej.
Wydrukowano:
2013-03-22 23:15
URL: http://www.mos.gov.pl/drukuj/kategoria_1_6_1_2432.html