Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw

Potrzeba nowelizacji ustawy o odpadach wynikła zarówno z konieczności dostosowania prawa krajowego do prawa Unii Europejskiej, jak i konieczności realizacji nałożonych na Ministra Środowiska zadań w uchwale Rady Ministrów Nr 233, z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie „Krajowego planu gospodarki odpadami 2010”, a także doprecyzowania lub zmiany obecnie obowiązujących rozwiązań w gospodarce odpadami.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw jest obecnie na etapie I czytania w Sejmie. Zobacz tekst projektu ustawy

Najistotniejsza w zmienianych przepisach jest konieczność osiągnięcia celów zawartych w dyrektywie 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów i Traktacie Akcesyjnym. Cele te zakładają redukcję odpadów komunalnych ulegających biodegradacji składowanych na składowiskach odpadów, co z znalazło odzwierciedlenie w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010. Zgodnie z tym dokumentem planuje się zmniejszenie ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów, aby nie było składowanych:

• w 2010 r. więcej niż 75%,
• w 2013 r. więcej niż 50%,
• w 2020 r. więcej niż 35%

masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

Traktat Akcesyjny zawiera harmonogram sukcesywnej redukcji ilości odpadów składowanych na składowiskach odpadów komunalnych niespełniających wymagań określonych przepisami prawa Unii Europejskiej. Zapisy Traktatu określają dokładnie (w tonach w skali roku) ile odpadów począwszy od dnia przystąpienia Polski do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2011 r. może być składowanych na obiektach, które nie spełniają wymagań dyrektywy 1999/31/WE. Zgodnie z Traktatem Akcesyjnym każdego roku do dnia 30 czerwca Polska przedstawia Komisji Europejskiej sprawozdanie dotyczące stopniowego wprowadzania w życie dyrektywy oraz zgodności z celami pośrednimi.

Należy jednocześnie zauważyć, że konieczność sprostania ww. celom skutkowała nałożeniem na Ministra Środowiska w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010 zadań o charakterze legislacyjnym, uwzględnionych w projekcie ustawy, które w konsekwencji umożliwią:

• zamykanie składowisk odpadów niespełniających wymagań prawnych z urzędu,
• wprowadzenie zakazu składowania odpadów palnych selektywnie zebranych,
• wprowadzenie zakazu składowania odpadów ulegających biodegradacji selektywnie zebranych,
• wprowadzenie środków dyscyplinujących przedsiębiorców, aby wywiązywali się z obowiązku składania zbiorczych zestawień danych (poprawa systemu ewidencji odpadów),
• zaostrzenie sankcji za nielegalne składowanie odpadów.

Dodatkowo w celu usprawnienia obecnie funkcjonującego systemu gospodarki odpadami w przedmiotowym projekcie ustawy zaproponowano:

• wprowadzenie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami dla świadczących usługi w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw,
• dostosowanie podziału kompetencji organów do obowiązujących przepisów ustawy – Prawo ochrony środowiska (przekazanie w ustawie o odpadach, w przypadku terenów zamkniętych, kompetencji regionalnym dyrektorom ochrony),
• ujednolicenie przepisów w sprawie wstrzymywania działalności i ustanowienie przepisów dotyczących wznowienia wstrzymywanej działalności,
• wprowadzenie odrębnych wymagań dla przewoźnych urządzeń służących do przetwarzania odpadów zawierających azbest,
• dopuszczenie alternatywnych metod unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych,
• zaostrzenie sankcji za nieprzestrzeganie obowiązków wynikających z ustawy o odpadach,
• zmiany w przepisach ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji,
• zmiany w przepisach dotyczących transgranicznego przemieszczania odpadów.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw wprowadza także zmiany w następujących ustawach:

1. ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.),
2. ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z późn. zm.),
3. ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202 z późn. zm.),
4. ustawie z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124, poz. 859),
5. ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i  jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227),
6. ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865).

 

 (21 sierpnia 2009 r.)