Ustawa z dnia 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.)

DIOŚp-021-11/5642/04 łk Warszawa, dn. 27. sierpnia. 2004 r.

  Pani 
Anna Kowalska 
Dyrektor  
Departamentu Inspekcji i Orzecznictwa Główny Inspektorat Ochrony Środowiska

  
W odpowiedzi na Pani pismo z dnia 22 czerwca br. (znak: DiiO/071-177/04/dfmt) uprzejmie informuję: 
Art. 211 ust. 3a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.), nie precyzuje co jest przedmiotem uzgodnień dokonywanych z wojewódzkim inspektorem ochrony środowiska oraz jakie są ich kryteria. Przepis określa jedynie etap dokonywania uzgodnienia. Musi ono poprzedzać wydanie decyzji. 
W tej sytuacji należy przyjąć, iż jeżeli ustawa posługuje się sformułowaniem uzgodnienie, to zgodnie ze znaczeniem tego wyrazu musi ono dotyczyć określonych zagadnień przestawionych przez organ zobowiązany do wydania pozwolenia. Stąd wydaje się konieczne aby organ właściwy do wydania pozwolenia zwracając się o uzgodnienie zajmował stanowisko odnośnie warunków na jakich zamierza udzielić pozwolenia. Stanowisko to może mieć np. formę projektu decyzji w przedmiocie wydania pozwolenia. Może mieć jednak także inną formę pisemną. Przesyłając wniosek o uzgodnienie starosta może przekazać równocześnie dokumentację związaną z wnioskiem o wydanie pozwolenia. Jednak ustawa nie nakłada obligatoryjnie takiego obowiązku. W przypadku uznania, iż dla dokonania uzgodnienia konieczne jest zapoznanie się z dokumentacją lub jej określonymi fragmentami wojewódzki inspektor ochrony środowiska może zwrócić się o przedstawienie koniecznych dokumentów związanych z przedmiotem uzgodnień (art. 106 par. 4 k.p.a.). 
Ponieważ ustawa nie przesądza przedmiotowego zakresu dokonywania uzgodnień, zgodnie z przyjętą praktyką orzeczniczą w takich przypadkach, decydujące znaczenie ma przedmiotowa właściwość organu uzgadniającego. tj. zakres jego ustawowych zadań. W przypadku organu Inspekcji Ochrony Środowiska w świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (j.t. Dz.U. z 2002 r. Nr 112 poz. 982 ze zm.), uzgodnienie może dotyczyć takich aspektów spraw jak zgodność proponowanych warunków funkcjonowania instalacji z konkretnymi materialnymi wymaganiami ochrony środowiska a także uwzględnienia w ramach określania warunków działalności określonych wymagań istotnych z punktu widzenia późniejszej kontroli przestrzegania warunków pozwolenia, funkcjonowania systemu monitoringu imisji i emisji (w szczególności zapewnienia aby zbierane przez podmiot dane mogły być wykorzystywane do systemu monitoringu poprzez wykorzystanie odpowiednich metod pomiarów i przetwarzania ich wyników) a także zapewnienia bezpieczeństwa w zakresie przeciwdziałania poważnym awariom przemysłowym. 

  p.o. Dyrektora Departamentu Instrumentów Ochrony Środowiska 
  
Wojciech Jaworski