Ustawa z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628)

PEpe 022-100/2/2005/BK Warszawa, dnia 15 grudnia 2005r.


 Wyjaśnienie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach 
związanych z pozwoleniami na użytkowanie

Zgodnie z art. 21 ust. 2, art. 27 ust. 3 i art. 28 ust. 10 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) odpowiednio decyzję zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów lub zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów wydaje się po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.), jeżeli są wymagane. 

Można wyróżnić kilka przypadków: 
prowadzący ubiega się o uzyskanie jednej z w/w decyzji w związku z wybudowaniem nowej instalacji - w tym przypadku niezbędne jest uzyskanie wydawanego przez właściwy miejscowo organ nadzoru budowlanego pozwolenia na użytkowanie obiektu przed wydaniem decyzji w zakresie gospodarki odpadami,
prowadzący działalność ubiega się o kolejne zezwolenie, w związku z upływem ważności poprzedniego, a nie zmienia zakresu prowadzonej działalności (zarówno w zakresie rodzaju, jak i ilości odpadów) i nie prowadził robót budowlanych w swoim obiekcie - w tym przypadku nie ma potrzeby uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu, ani nie jest prowadzone postępowanie w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części,
prowadzący działalność ubiega się o kolejne zezwolenie, ale zamierza rozszerzyć zakres prowadzonej działalności (np. zamierza przetwarzać lub zbierać nowe rodzaje odpadów), co wymaga przeprowadzenia robót budowlanych - w tym przypadku niezbędne jest zwrócenie się do właściwego miejscowo organu administracji architektoniczno-budowlanej, który rozstrzygnie - w zależności od przewidywanego zakresu robót budowlanych - czy niezbędne jest uzyskanie pozwolenia na budowę, czy też można się ograniczyć do zgłoszenia (postępowanie zgodnie z przepisami ustawy - Prawo budowlane),
prowadzący działalność ubiega się o kolejne zezwolenie, ale zamierza zmienić ilość przetwarzanych lub zbieranych odpadów, bez wykonywania robót budowlanych, co może skutkować zmianą oddziaływania na środowisko - w tym przypadku należy zwrócić się do właściwego miejscowo organu administracji architektoniczno-budowlanej, który rozstrzygnie - w kontekście przepisów o podjęciu lub zaniechaniu działalności - czy niezbędne będzie wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627, z późn. zm.).
W przypadkach a), c) i d) dopiero po decyzji właściwego miejscowo organu nadzoru budowlanego lub właściwego miejscowo organu administracji architektoniczno-budowlanej, organ ochrony środowiska może wydać swoją decyzję. 

Należy zauważyć, że w przypadku zmiany sposobu użytkowania połączonej  
z wykonywaniem robót budowlanych będzie miał zastosowanie art. 71 ust. 6 ustawy  
z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), z którego wynika, że jeżeli roboty budowlane wymagają pozwolenia na budowę to kwestia zmiany sposobu użytkowania zostanie rozstrzygnięta w decyzji o pozwoleniu na budowę, a jeżeli roboty budowlane wymagają zgłoszenia, to kwestia zmiany sposobu użytkowania zostanie rozstrzygnięta w drodze zgłoszenia. 

Realizacja inwestycji wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia  
9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych  
z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573, z późn. zm.) wymaga przed ich rozpoczęciem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wydanie przez organ takiej decyzji, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627, z późn. zm.), następuje przed: 
uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, 
uzyskaniem decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, 
uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych,
dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonywania robót budowlanych,
dokonaniem zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części 
na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (zob. art. 46 ust. 4 pkt 2 oraz ust. 4a ustawy - Prawo ochrony środowiska).  

Oznacza to, iż decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi załącznik do dokumentacji załączanej do wniosków, o których mowa w art. 46 ust. 4 ustawy - Prawo ochrony środowiska (art. 46 ust. 4b ustawy - Prawo ochrony środowiska) i wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. 

Podkreślić należy, że postępowanie oceniające wpływ inwestycji na środowisko nie stanowi części innych postępowań, lecz jest postępowaniem samodzielnym prowadzonym przez właściwy organ, jakim jest wojewoda, starosta, wójt, burmistrz lub prezydent miasta (zob. art. 46a ust. 7 ustawy - Prawo ochrony środowiska) i kończy się wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.  

Przykłady: 
Stacja uzdatniania wody przyjmuje z zewnątrz chlorek glinu, który służy jako koagulant. Instalacja została wybudowana w latach 1965-1969. Brak jest możliwości dotarcia do pozwolenia na budowę lub użytkowanie (ale w tym okresie to drugie raczej nie było wymagane).
Jeżeli stanowiący odpad chlorek glinu jest używany w tej stacji od lat (i były w tym zakresie wydane stosowne decyzje w zakresie gospodarki odpadami) i nie przewiduje się zwiększenia ilości, jakie są stosowane, to w tym przypadku uzyskanie pozwolenia na użytkowanie nie jest potrzebne.
Odpadowy amoniak z zewnątrz jest przyjmowany do instalacji produkcyjnej amoniaku i wykorzystywany w procesie produkcyjnym. Instalacja była oddana do użytkowania po modernizacji w 1991 r., a pozwolenie na budowę jest z 1987 r. - nie zawarto w nim wymogu uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
Zakładając, że odpadowy amoniak był stosowany w tej instalacji już wcześniej (i były uzyskane stosowne decyzje w zakresie gospodarki odpadami), to również i w tym przypadku nie jest potrzebne uzyskanie pozwolenia na użytkowanie.
Szlamy pofiltracyjne stanowiące odpady z własnej produkcji są kierowane do oczyszczalni ścieków, stanowiąc pożywkę dla bakterii. Oczyszczalnia jest w trakcie rozbudowany i nie ma jeszcze pozwolenia na użytkowanie.

W tym przypadku prowadzone są roboty budowlane (w konsekwencji może to również oznaczać zwiększenie ilości odpadów kierowanych na oczyszczalnię), zatem niezbędne będzie uzyskanie pozwolenia na użytkowanie przed uzyskaniem nowej decyzji w zakresie gospodarki odpadami.
Należy nadmienić, że w przypadku ubiegania się o pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów obowiązuje art. 76 ustawy - Prawo ochrony środowiska, zgodnie z którym przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie należy uzyskać w/w pozwolenie na korzystanie ze środowiska. 
  

k/o: 

1. a/a