Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

Kontrola problemowa przeprowadzona w dniach od30 marca do 14 kwietnia 2006 r. na podstawie upoważnienia Ministra Środowiska Nr 8/2006 z 21 marca 2006 r.

Tematyka kontroli:

Sposób przygotowywania nowych projektów Fundusz Spójności przez NFOŚiGW i terminowość tych prac.

Ustalenia kontroli:

Ustalenia kontroli wskazały, że NFOŚiGW przy przygotowaniu projektów do dofinansowania z Funduszu Spójności przestrzegał procedur wynikających z „Porozumienia w sprawie przygotowania i wdrażania projektów współfinansowanych z udziałem Funduszu Spójności" z dnia 29 kwietnia 2005 r. oraz wynikającego z niego Podręcznika Procedur. Zachowywał przy tym terminy i metodykę wynikającą z ww. regulacji.

Analizując w toku czynności kontrolnych dokumentację 9 wybranych projektów w różnych fazach zaawansowania ich realizacji stwierdzono występującą tendencję do przewlekłości procedury w fazie przygotowania przedsięwzięć. Wynikało to z 4 zasadniczych przyczyn:

• Skomplikowanej procedury, która powoduje konieczność wielokrotnego opiniowania dokumentacji na różnych szczeblach decyzyjnych: beneficjent, WFOŚiGW, NFOŚiGW, Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
• Licznych i częstych zmian w przepisach prawa krajowego, które spowalniają proces decyzyjny, powodując konieczność wielokrotnego opiniowania oraz poprawiania dokumentacji.
• Dużej liczby podmiotów uczestniczących w realizacji poszczególnych projektów w sytuacji gdy jeden projekt realizowany jest na terenie kilku gmin, co powodowało wydłużenie procesu decyzyjnego przy uzgadnianiu dokumentacji projektu.
• Skomplikowanego procesu udzielania pomocy technicznej na wykonanie dokumentacji do wniosku o dofinansowanie z Funduszu Spójności - projekty korzystające z pomocy technicznej przebiegają z dużymi opóźnieniami, na co niewątpliwy wpływ ma konieczność wyłaniania wykonawcy zgodnie z przepisami Prawo zamówień publicznych - długotrwałe procedury przetargowe i odwołania powodują szereg opóźnień w tych projektach.

W związku z faktem, iż przyczyny stwierdzonych opóźnień w przygotowaniu projektów mają charakter systemowy, a nie były spowodowane przez NFOŚiGW odstąpiono od wydawania zaleceń pokontrolnych dla Prezesa Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, a informację o wynikach kontroli zaakceptowaną przez Ministra Środowiska przekazano do wiadomości i stosownego wykorzystania Prezesowi Zarządu NFOŚiGW, Sektorowemu Urzędnikowi Zatwierdzającemu w MŚ oraz Dyrektorowi Departamentu Funduszy Ekologicznych w Ministerstwie.