Szybki dostęp
Ścieżka do tej strony:
Wyjaśnienie przepisów dotyczących kwalifikowania obiektów budowlanych jako składowisk odpadów oraz wymagań dla składowisk odpadów
PEpe 022-100/2/2006/BK
Warszawa, dnia 31 marca 2006 r.
W związku z powtarzającymi się zapytaniami, jakie obiekty (miejsca) należy uznać za legalne składowiska odpadów, a jakie nie, Departament Polityki Ekologicznej przedstawia poniższe stanowisko.
Na wstępie należy zauważyć, że z rozważań wyłączono składowiska odpadów z wydobycia kopalin (tzw. hałdy pokopalniane).
Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) przez składowisko odpadów rozumie się obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów.
Pojęcie "obiekt budowlany" zostało zdefiniowane w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.) jako:
- budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi,
- budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami,
- obiekt małej architektury.
Budowla natomiast została zdefiniowana jako każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową (art. 3 pkt 3 ustawy - Prawo budowlane).
Składowisko odpadów jest to zatem budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami przeznaczona do składowania odpadów. Analizując więc dany obiekt należy wziąć pod uwagę zarówno przepisy ustawy - Prawo budowlane, jak i przepisy o ochronie środowiska, w tym o odpadach.
Wobec powyższego składowisko odpadów powinno spełniać:
- wymagania formalne (w zakresie wymaganych decyzji i prowadzonej dokumentacji),
- wymagania techniczno-organizacyjne.
Wymagania odnośnie składowisk odpadów oraz składowania odpadów zostały sformułowane, oprócz wskazanej powyżej ustawy - Prawo budowlane, również w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627, z późn. zm.), w ustawie o odpadach (m.in. w rozdziale 7 "Składowanie i magazynowanie odpadów") oraz w rozporządzeniach wydanych na podstawie upoważnień zawartych w w/w ustawach, a przede wszystkim w:
- rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz. U. Nr 61, poz. 549) - wydanym na podstawie art. 50 ust. 2, które weszło w życie z dniem 25 kwietnia 2003 r.,
- rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie zakresu, czasu, sposobu oraz warunków prowadzenia monitoringu składowisk odpadów (Dz. U. Nr 220, poz. 1858) - wydanym na podstawie art. 60, które weszło w życie z dniem 3 stycznia 2003 r.
- rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 30 października 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów, które mogą być składowane w sposób nieselektywny (Dz. U. Nr 191, poz. 1595) - wydanym na podstawie art. 55 ust. 5, które weszło w życie z dniem 18 listopada 2002 r. ,
- rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 7 września 2005 r. w sprawie kryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu (Dz. U. Nr 186, poz. 1553) - wydanym na podstawie art. 55 ust. 3, które weszło w życie z dniem 13 października 2005 r.
Z formalnego punktu widzenia, zarządzający składowiskiem odpadów, którego eksploatację rozpoczęto po 1 października 2001 r. powinien posiadać:
- pozwolenie na budowę, pozwolenie na użytkowanie oraz książkę obiektu budowlanego (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie książki obiektu budowlanego - Dz. U. Nr 120, poz. 1134),
- pozwolenie zintegrowane lub zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie unieszkodliwiania odpadów oraz zatwierdzoną instrukcję eksploatacji składowiska odpadów.
Ponadto na podstawie ogólnych przepisów o odpadach zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany prowadzić ewidencję odpadów, składać marszałkowi województwa zbiorcze zestawienie danych i informacje na temat opłat, sprawozdania do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o wynikach monitoringu składowiska odpadów, wnosić opłaty za składowanie odpadów i przechowywać dokumentację przez okres określony odpowiednio w ustawie o odpadach oraz ustawie - Prawo ochrony środowiska.
Składowisko odpadów powinno spełniać wymagania techniczno-organizacyjne dla składowisk odpadów określone w w/w aktach prawnych.
Należy zauważyć, że w zakresie składowania odpadów od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 września 2001 r. obowiązywały przepisy ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach (Dz. U. Nr 96, poz. 592, z późn. zm.) - art. 21 - 41.
Zgodnie z art. 57 tejże ustawy, zachowały moc decyzje o wyznaczeniu składowiska odpadów, wydane na podstawie dotychczasowych przepisów, czyli przed wejściem w życie w/w ustawy, przy czym ówczesne właściwe organy administracji architektoniczno-budowlanej, w okresie 2 lat od dnia wejścia w życie ustawy (tj. do dnia 31 grudnia 1999 r.), były obowiązane dostosować te decyzje do wymagań ustawy, a w szczególności - uchylić lub zmienić decyzje o wyznaczeniu składowiska odpadów, w razie gdy były one niezgodne z przepisami ustawy o odpadach. Zarządzający składowiskami odpadów, eksploatowanymi w dniu wejścia w życie ustawy, byli obowiązani dostosować funkcjonowanie tych składowisk do wymagań określonych w ustawie (tj. ewidencjonować ilość i rodzaj przyjmowanych na składowisko odpadów, zgodnie z przyjętą klasyfikacją odpadów oraz listą odpadów niebezpiecznych; zapewnić selektywne składowanie odpadów, mając na uwadze uniknięcie szkodliwych dla środowiska reakcji pomiędzy składnikami tych odpadów, możliwość dalszego ich wykorzystania oraz rekultywację i ponowne zagospodarowanie terenu składowiska odpadów; utrzymywać i eksploatować składowisko odpadów w sposób zapewniający właściwe funkcjonowanie urządzeń stanowiących wyposażenie składowiska odpadów oraz zachowanie wymagań sanitarnych, bezpieczeństwa i higieny pracy, przeciwpożarowych, a także zasad ochrony środowiska), w ciągu roku od dnia, w którym w/w decyzje dostosowujące stały się ostateczne.
Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach, w ramach programu ochrony środowiska, określonego w art. 19 ust. 3 tejże ustawy, wójt, burmistrz lub prezydent miasta w okresie 1 roku od dnia wejścia w życie ustawy (czyli do dnia 31 grudnia 1998 r.) był obowiązany sporządzić ewidencję:
- składowisk odpadów,
- nie eksploatowanych składowisk odpadów, na których nie przeprowadzono jeszcze rekultywacji i zagospodarowania ich terenu,
- miejsc gromadzenia odpadów, które nie zostały wyznaczone decyzją właściwego organu.
Zarządzający składowiskiem odpadów lub właściciele nieruchomości, na których znajdowały się składowiska i miejsca gromadzenia odpadów, byli obowiązani do przekazania właściwemu wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta informacji niezbędnych do sporządzenia ewidencji.
Wobec powyższego, jeżeli dany obiekt jest składowiskiem odpadów, a jego eksploatację rozpoczęto przed dniem 1 stycznia 1998 r. powinien być ujęty w ewidencji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
Zarządzający składowiskiem, którego eksploatację rozpoczęto przed dniem 1 stycznia 1998 r., powinien obecnie posiadać decyzję o wyznaczeniu składowiska odpadów oraz książkę obiektu budowlanego, pozwolenie zintegrowane lub zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie unieszkodliwiania odpadów, zatwierdzoną instrukcję eksploatacji składowiska odpadów oraz prowadzić ewidencję odpadów, składać marszałkowi województwa zbiorcze zestawienie danych i informacje na temat opłat, sprawozdania do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o wynikach monitoringu składowiska odpadów, wnosić opłaty za składowanie odpadów i przechowywać dokumentację przez okres określony odpowiednio w ustawie o odpadach oraz ustawie - Prawo ochrony środowiska. Składowisko odpadów powinno spełniać wymagania techniczno-organizacyjne dla składowisk odpadów lub być w trakcie dostosowywania do wymagań - zgodnie z decyzją dostosowującą wydaną do dnia 31 grudnia 2003 r. na podstawie art. 33 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085, z późn. zm.), tzw. ustawy wprowadzającej, która weszła w życie z dniem 1 października 2001 r.
Analogiczne wymagania powinny zostać spełnione w przypadku składowisk odpadów, których eksploatację rozpoczęto w okresie od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 września 2001 r.
Należy w tym miejscu zauważyć, że zgodnie z art. 33 ustawy wprowadzającej, organ ochrony środowiska miał zobowiązać zarządzających składowiskami odpadów, eksploatowanych w dniu wejścia ustawy (tj. 1 października 2001 r.), do przedłożenia przeglądu ekologicznego w terminie do dnia 30 czerwca 2002 r., a więc już na przełomie 2001 i 2002 r. organy ochrony środowiska powinny były przygotować pełną inwentaryzację składowisk odpadów - aby mogły wydać stosowne decyzje - również w oparciu o ewidencje sporządzone przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast w 1998 r. Jeżeli z przeglądu ekologicznego wynikała potrzeba dostosowania lub zamknięcia składowiska odpadów, to organ był obowiązany wydać stosowną decyzję do dnia 31 grudnia 2003 r. Ponadto zgodnie z art. 42 ustawy wprowadzającej zarządzający składowiskiem odpadów był obowiązany uzyskać w terminie do 31 grudnia 2002 r. decyzję zatwierdzającą instrukcję eksploatacji składowiska.
Reasumując, w stosunku do obiektów, których eksploatację rozpoczęto przed dniem 1 października 2001 r., dla których zarządzający - z różnych powodów - nie mogą okazać (nie posiadają) pozwolenia na budowę lub pozwolenia na użytkowanie, to powinni posiadać decyzję o wyznaczeniu składowiska odpadów, książkę obiektu budowlanego, decyzję zobowiązującą do wykonania przeglądu ekologicznego, wydaną przed dniem 30 czerwca 2002 r., decyzję zatwierdzającą instrukcję eksploatacji składowiska wydaną przed dniem 31 grudnia 2002 r., jak również pozwolenie zintegrowane lub zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie unieszkodliwiania odpadów. Obiekt powinien spełniać wymagania techniczno-organizacyjne lub być w trakcie dostosowania dla wymagań zawartych w decyzji dostosowawczej wydanej do 31 grudnia 2003 r. Zarządzający powinien prowadzić ewidencję odpadów, odprowadzać opłaty za składowanie odpadów, składać stosowne informacje i sprawozdania oraz przechowywać przez określony czas dokumentację.
Osoba odpowiedzialna: Katarzyna Klimaszewska
Informację wprowadził/a: Katarzyna Klimaszewska
Data wytworzenia informacji: 2009-07-17
Data udostępnienia informacji: 2009-07-17
Ilość wyświetleń dokumentu: 7,755
Historia zmian:
| Tytuł | Zmiana | Autor zmiany | Data zmiany | |
|---|---|---|---|---|
| 1 | wersja z dnia 2009-07-17 15:47:48: Wyjaśnienie przepisów dotyczących kwalifikowania obiektów budowlanych jako składowisk odpadów oraz wymagań dla składowisk odpadów | [utworzenie dokumentu] | Katarzyna Klimaszewska | 2009-07-17 15:47:48 |
| 2 | wersja z dnia 2009-07-22 12:47:06: Wyjaśnienie przepisów dotyczących kwalifikowania obiektów budowlanych jako składowisk odpadów oraz wymagań dla składowisk odpadów | [modyfikacja] | Katarzyna Klimaszewska | 2009-07-22 12:47:06 |
| 3 | wersja z dnia 2011-07-18 08:47:21: Wyjaśnienie przepisów dotyczących kwalifikowania obiektów budowlanych jako składowisk odpadów oraz wymagań dla składowisk odpadów | [modyfikacja] | Katarzyna Klimaszewska | 2011-07-18 08:47:21 |
Menu główne portalu
Ostatnia modyfikacja strony: 21.03.2013 r., 15:34.
© 1997-2012 Ministerstwo Środowiska e-mail: info@mos.gov.pl, tel. +48 (22) 57 92 900
Serwis odwiedziło 230336 osób. Serwis finansowany ze środków EFP Phare 