Przedmiotem posiedzenia Krajowej Komisji ds. Ocen Oddziaływania na Środowisko: Zespołu Roboczego ds. Inwestycji Liniowych oraz Zespołu Roboczego ds. Ocen Strategicznych, które miało miejsce w dniu 27 czerwca 2003 roku, była kwestia zaopiniowania projektowanej drogi ekspresowej S8 w części dotyczącej sposobu prowadzenia procedury ocen oddziaływania na środowisko, sporządzanej na etapie opracowywania planu zagospodarowania przestrzennego województwa podlaskiego. 

Zgodnie z art. 395 ust. 3 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, do zadań Komisji należy monitorowanie funkcjonowania systemu ocen oddziaływania na środowisko oraz przedstawianie uwag i wniosków, w tym dotyczących metodologii i programów szkoleniowych w zakresie ocen oddziaływania na środowisko. W przedmiotowej sprawie Komisja może więc odnieść się do zastosowanej w ramach postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko metodologii, przedstawić opinię i ewentualne wnioski.

Przedmiotowe spotkanie Krajowej Komisji ds. Ocen Oddziaływania na Środowisko było pewną kontynuacją posiedzenia Zespołu Roboczego ds. Inwestycji Liniowych oraz Zespołu Roboczego ds. Ocen Strategicznych, jakie miało miejsce w dniu 4 marca 2003 roku. Tematem marcowego spotkania była kwestia przebiegu projektowanej drogi, docelowo ekspresowej S-8 na linii Białystok - Augustów, na odcinku obwodnicy Sztabina i przejścia drogi przez dolinę Biebrzy - w granicach Biebrzańskiego Parku Narodowego. W wypracowanym wówczas stanowisku, członkowie Komisji podkreślali ewidentny brak przeprowadzonej według aktualnych przepisów tzw. strategicznej oceny oddziaływania na środowisko przebiegu drogi S-8, w której wykonana byłaby wielowariantowa analiza jej przebiegu. Ponieważ plan zagospodarowania przestrzennego województwa nie był jeszcze wówczas zatwierdzony, zwrócono uwagę na konieczność sporządzenia takiej wielowariantowej oceny strategicznej i przeanalizowania pod kątem środowiskowym, społecznym i ekonomicznym - również innych niż aktualnie proponowane przebiegi tej trasy przez obszar województwa podlaskiego.

Członkowie Komisji zapoznali się z następującymi dokumentami:

• koreferatem pt. "Analiza, w aspekcie przebiegu planowanej drogi ekspresowej S8, postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla projektu planu zagospodarowania przestrzennego województwa podlaskiego oraz sporządzonych w jego toku dokumentów". 

• Prognozą oddziaływania na środowisko projektu planu zagospodarowania przestrzennego, Białystok 2002 wraz z załącznikiem graficznym w skali 1:200 000,
• Załącznikiem do ww. prognozy pn. Ocena Strategiczna wariantów przebiegu krajowej drogi ekspresowej nr S8 przez obszar województwa podlaskiego na odcinku Zambrów - Augustów (dwa warianty)

• pominięcie wariantowania podstawowych rozwiązań planistycznych,
• nie stosowanie w opracowaniach wymiernych kryteriów zrównoważonego rozwoju,
• nie przeprowadzenie analizy możliwych do zastosowania zabiegów łagodzących skutki ekologiczne realizacji zapisów planu.

W wyniku przeprowadzonej dyskusji, przedstawiono następujące wnioski:

1. Istnieje pilna potrzeba opracowania przewodnika metodycznego wykonywania prognoz oddziaływania na środowisko do planów zagospodarowania przestrzennego dla województw. Cennym materiałem dla takiego przewodnika mogłyby być doświadczenia i wnioski płynące z analizowanego postępowania w sprawie ooś planu zagospodarowania przestrzennego województwa podlaskiego.
2. Wskazane jest powołanie w najbliższym czasie zespołu ekspertów spośród członków Komisji, który miałby opracować podstawowe założenia i cele sporządzenia takiego przewodnika, co miałoby zaowocować wystąpieniem o środki finansowe na jego opracowanie. Wstępne prace w tym kierunku zostały już w resorcie poczynione - poprzez wykonane w ubiegłym roku opracowania przez Instytut Rozwoju Miast w Krakowie, zespół dr Słysza pracy pt. "Podstawy metodyczne sporządzania strategicznych OOŚ dla planów zagospodarowania przestrzennego". Głównym tematem tego opracowania jest przygotowanie prognozy do planów wojewódzkich. W chwili obecnej wskazane byłoby zrewidowanie tego materiału z praktyką prowadzenia postępowania w sprawie ooś i sporządzania prognoz.
3. Wskazane jest zainicjowanie zmian istniejących przepisów ochrony środowiska, mających za zadanie wyeliminowanie dublowania się opracowań sporządzanych w ramach postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, przy okazji różnego rodzaju dokumentów planistycznych. 
4. Istnieje także ewidentna konieczność zintegrowania działań w zakresie planowania przestrzennego i funkcjonowania systemu ocen oddziaływania na środowiska. 

Przetransponowanie do polskiego prawa szeregu dyrektyw i konwencji międzynarodowych pozwoliło na stworzenie systemu ocen oddziaływania na środowisko, w którym dokumenty planistyczne odgrywają zasadniczą rolę. System planowania przestrzennego obejmujący procedury lokalizacyjne wraz z systemem ocen oddziaływania na środowisko są najważniejszymi prewencyjnymi instrumentami ochrony środowiska. Tymczasem obserwuje się silne rozproszenie zadań z zakresu planowania przestrzennego na różnych poziomach pomiędzy wiele resortów. Zdecydowanie zarysowuje się więc konieczność koordynacji i integracji działań w omawianym zakresie.